Часть 4
Значимые инициативы и пути их реализации
Значимые инициативы и пути их реализации
Пермское отделение «Деловой России» ставит перед собой задачу объединить все актуальные инвестиционные проекты (прежде всего — малого и среднего бизнеса), действующие на территории Пермского края, в единое информационное пространство и взять на себя роль центра-коммуникатора в этом процессе. Задача более чем актуальная: пока инвестпроекты, которые инициируются и реализуются на территории края, имеют ведомственный, отраслевой или размерный фильтр. Отсутствует общая информационная площадка, на которой заинтересованные участники могли бы найти необходимую информацию, независимо от размера инвестиций, типа и географии проекта.
Основа для создания такой площадки есть. С 2019 года в Пермском реготделении ведется реестр инициатив, который уже насчитывает сотни позиций. Технически направить свою инициативу в «Деловую Россию» с перспективой ее дальнейшего продвижения может любой. Для этого достаточно заполнить форму на сайте отделения и нажать кнопку «Отправить». Одобренные инициативы проходят градацию и делятся на инициативы регионального масштаба, которые направляются в местные органы власти и администрацию губернатора, и федерального — они имеют шанс попасть наверх, дойти до федеральных министров.
В 2025 году запущен Комитет по финансам и инвестициям под руководством Натальи Саранской, члена регионального пермского отделения «Деловой России», генерального директора «Центра Финансового Консалтинга Золотые двери», основной задачей которого является объединить экспертов для проведения аудита инвестиционных проектов с целью отбора потенциально значимых и перспективных для нашего региона проектов с последующим лоббированием реализации этих проектов на региональном и федеральном уровнях.
Комитет должен стать центром компетенций по сопровождению инвестиционных проектов и совершенствованию механизмов их реализации в регионе. В каждом регионе функционирует орган, который обеспечивает диалог между инициаторами проектов и органами власти. Это, безусловно, очень важный механизм, поскольку бизнес и власть должны находиться в тесной взаимосвязи по развитию родного края и улучшению инвестиционного климата. И здесь можно вспомнить страницы истории пермского предпринимательства, когда купцы становились во главе городского хозяйства, активно включались в деятельность городских дум. Опыт предпринимательского сословия, его энергия, знание хозяйственных проблем были необходимы для успешного решения финансовых и хозяйственных проблем города.
«Сегодня в Комитет входят эксперты разных областей, которые могут с разных сторон посмотреть на инвестиционный проект и дать свою экспертизу, — рассказывает Наталья Саранская. — В рамках комитета мы не только рассматриваем инвестиционные проекты и помогаем с их реализацией, но и обсуждаем текущую деятельность компаний — то, с какими барьерами они сталкиваются в своей деятельности, рассматриваем их инициативы по решению данных проблем и формируем предложения, отзывы и заключения по вопросам их улучшения. Это большая и значимая работа, и здесь зачастую нам помогает практика других регионов, успешные практики которых мы также предлагаем к внедрению у нас».
Компания Натальи Саранской «Центр Финансового Консалтинга Золотые двери» работает с 2015 года и имеет федеральный статус, имея офисы в Москве и в Перми. Компания работает с инвестиционными проектами по всей России. Деятельность компании направлена на привлечение льготного финансирования и мер поддержки от государства. Компания является также членом «Ассоциации индустриальных парков» и приняла участие в разработке «Методических рекомендаций по созданию индустриальных парков» в части блока по финансированию резидентов и управляющих компаний.
Именно большой опыт реализации проектов позволил Наталье Саранской, как эксперту, возглавить Комитет по финансам и инвестициям и выдвинуть в 2024 году инициативу по доработке закона о промышленной ипотеке.
«Мы активно занимаемся помощью в реализации инвестиционных проектов компаний по всей России. Наша задача — найти для бизнеса максимально дешевые деньги и субсидии для реализации их инвестиционных проектов. Для этого мы мониторим федеральные и региональные программы мер поддержки, ведем реестр таких программ и отслеживаем лимиты по ним, затем анализируем потребность клиента, формируем для него дорожную карту по мерам и помогаем их получить. Я вижу большую экологию в своей деятельности, поскольку благодаря нашим компетенциям у бизнеса есть реальная возможность воспользоваться льготами от государства.
По сути, наша компания занимаемся проектным финансированием. Мы пишем бизнес-планы, выстраиваем финансовые модели, экономическое обоснование, помогаем упаковать проект под конкретный банк или фонд и профинансировать статьи затрат по проекту под низкий процент. Уже несколько крупных заводов в России профинансированы и построены с нашим участием. Это вызывает гордость.
Пять лет назад мы открыли офис в Москве, являемся федеральными экспертами, спикерами на российских и международных форумах. Нас приглашают как экспертов по темам кредитования, проектного кредитования, работы с фондами.
Не случайно именно к нам начали обращаться с просьбой оформить те или иные инициативы. Так что наша компания теперь не только коммерческая, но и с активной общественной позицией, поскольку мы занимаемся инициативами в сфере финансирования и мер поддержки. Хорошо зная проблемы, с которыми сталкивается бизнес при привлечении финансирования, мы начали говорить с трибуны о том, что в экономике страны нет длинных дешевых денег, нет инструментов строительства для промышленников. Мы напрямую сопричастны к инициативе запуска промышленной ипотеки. Закон о промышленной ипотеке в итоге был принят, но его нужно было дорабатывать. Промышленная ипотека сегодня дает производственным компаниям возможность поставить коробку, но не покрывает затраты на приобретение земли, оборудование, присоединение сетей, благоустройство и строительство вспомогательных помещений. Это создает ряд ограничений при финансировании реализации проектов. Именно об этом мы и написали инициативу от «Деловой России».
Мы живем в интересное время. Банк России борется с инфляцией, поднимая ключевую ставку и удерживая ее на протяжении длительного времени. Это негативно сказывается на реализации новых проектов. Считаю, что необходимо внедрять механизм дешевого проектного финансирования, и не только для крупных компаний, но и для малых. Кроме промышленной ипотеки, которая предназначена для узкого сегмента рынка, других длинных и дешевых программ сейчас нет. Да и действующие программы имеют много ограничений, и по ним, к сожалению, часто отсутствуют лимиты, что делает их очень дискретными. Это плохо сказывается на инвестиционном климате в России. Компании не могут развивать новые проекты из-за дорогих кредитов. А ведь инвестиционный климат начинается не с документов, а с реальных мер поддержки, работающих на практике.
Об этом надо говорить, разрабатывать инициативы. Чтобы строить заводы, нужны дешевые, длинные деньги. И тут важно, идешь ты с инициативой один или с сообществом. Я пришла в «Деловую Россию», потому что она дает возможность продвигать инициативы не только на региональном, но и на федеральном уровне. Считаю, это было правильное решение.
Как эксперты, мы видим ситуацию снизу, со стороны бизнеса, и наша задача заключалась в том, чтобы рассказать, как на практике работают механизмы мер поддержки, и дать по ним обратную связь. С этой целью я возглавила комитет по финансам и инвестициям в «Деловой России» и вошла в рабочие группы ряда федеральных комитетов и подкомитетов Деловой России».
«Есть случаи, когда требуется реагировать на уровне Российской Федерации, — комментирует Дмитрий Теплов. — В плане механизма «подъема» инициатив у нас идет постоянное взаимодействие с федеральной «Деловой Россией». У нее есть разные площадки, на которых можно прорабатывать вопросы регионов. Работают комитеты, которые отслеживают изменения в законодательстве, связанные с бизнесом, и потом доводят их до регионов. Если нас что-то не устраивает, мы можем дать обратную связь через федеральную «Деловую Россию».
То же касается случаев, когда возникают проблемы, которые не могут быть решены на местном уровне. Например, в начале пандемии нужно было принимать оперативные решения, в том числе в отношении бизнеса, и они принимались в Москве при непосредственном участии «Деловой России» и доводились до регионов. Или пример, связанный с КРМЗ: с началом санкций в 2022 году государственный банк, который обслуживал предприятие, приостановил операции по кредитованию бизнеса. В ходе видеоконференций с федеральной «Деловой Россией» я озвучил проблему, состоялся звонок председателю правления банка, и вопрос был решен за два дня. Все операции восстановили.
Лет десять назад, когда при управлении экономикой страны руководствовались рекомендациями Всемирного банка, мы ввели процедуру оценки регулирующего воздействия. Проблема заключалась в том, что законодательство в отношении предпринимателей менялось слишком часто. Ежегодно происходили сотни изменений, за которыми было просто не уследить. Новации шли через Госдуму и меняли условия предпринимательской деятельности, часто приводя к непредсказуемым последствиям. Устанавливались бесконечные дополнительные требования и запреты, но при этом не учитывалось очень много факторов. Органы власти не могли оценить последствия принимаемых решений, предвидеть, как это скажется на рынке. А на рынке что-то непредсказуемо застопорилось.
Так мы начали работу над процедурой оценки регулирующего воздействия: органы власти должны были предварительно обсудить с бизнесом изменения, выяснить, как это скажется на экономике, получить обратную связь и после этого принимать решение. ОРВ была введена как на федеральном, так и на региональном уровне. Я вхожу в состав экспертного совета на региональном уровне, мы отслеживаем все процедуры и принимаем взвешенные решения.
Процедура оказалась очень эффективной, и Пермский край стал лидером по ее внедрению. На федеральном уровне такая процедура тоже действует, и «Деловая Россия» участвует в оценке регулирующего воздействия. Качество принимаемых решений очень выросло. Они обсуждаются, дорабатываются, вносятся повторно — уже с учетом мнения бизнеса.
Например, «Деловая Россия» участвовала в подготовке закона о льготной ипотеке для промпредприятий — так называемой промышленной ипотеки. И наш пермский бизнес принимал участие в разработке этого документа. Потом, когда закон был принят и были учтены не все наши предложения, поправки вносились повторно. Сейчас мы уже направили в «Деловую Россию» в Москву второй пакет поправок. Он был разработан при непосредственном участии наших предпринимателей и экспертов».
Доработка закона о промышленной ипотеке и других механизмов кредитования бизнеса в современных условиях ведется на разных уровнях. В том числе актуальные инициативы разрабатывает генеральный директор ЦФК «Золотые двери», лидер комитета по финансам и инвестициям пермской «Деловой России» — Наталья Саранская.
Центр финансового консалтинга открывает компаниям золотые двери — двери новых возможностей. С 2015 года здесь помогают клиентам подобрать оптимальные условия кредитования, а в последнее время развивают и проектное финансирование. В планах еще одно направление — сделки M & A, слияния и поглощения, покупка готовых компаний.
В числе других пермских инициатив, имеющих общенациональное значение, Дмитрий Теплов называет подготовку национального проекта по производительности труда и реформу контрольно-надзорной деятельности:
«Члены реготделения ездили в федеральную «Деловую Россию», и там озвучивали инициативу по подготовке нового закона. Обсуждали с бизнесом, с органами власти — и нацпроект состоялся, в том числе и благодаря Пермскому реготделению. Хотя в то время у проекта было много противников: говорили о том, что активное внедрение современных технологий, автоматизации, роботизации приведет к росту безработицы. Сегодня, в условиях дефицита кадров, очевидно, что наша инициатива была своевременной. Так что наши местные инициативы находят отражение в нацпроектах и федеральных законах.
Несколько лет продолжалась реформа контрольно-надзорной деятельности. Тут был поднят огромный пласт работы — бизнесу с советских времен достались карательные органы. Выход на предприятие заканчивался огромными штрафами — не было даже механизма, который позволял бы ограничиться предупреждением. Эта реформа продолжалась семь-восемь лет при непосредственном участии деловых объединений, Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Потребовалось много лет, чтобы перестроить эту машину, перейти к конструктивному взаимодействию. Но в последние годы мы видим перемены к лучшему.
Ежегодно проводится федеральный форум «Деловой России», на котором присутствуют первые лица государства, члены правительства, Центробанк, другие структуры, приезжают тысячи членов бизнес-сообщества из регионов. На форуме 2019 года я задал президенту вопрос о реализации Федерального закона №155-ФЗ — о блокировании счетов организаций в случае, если банк выявляет подозрительные операции. Механизм этот работал плохо, иногда счета блокировались по формальным причинам. А на то, чтобы разобраться и восстановить работу компании, уходило много времени. Мы обратили внимание на то, что механизм работает неправильно и действия банков нуждаются в корректировке. Центробанк не считал это необходимым, но на форуме было публично дано поручение первого лица, и механизм был скорректирован.
Вообще на том форуме было принято много значимых решений. В том числе был решен вопрос о продаже лекарств через интернет, в первую очередь безрецептурных».
У более простых, частных с точки зрения масштабов инициатив путь к реализации, как правило, короче — особенно если они не требуют детальной проработки на уровне федеральных экспертов. Например, один из пермских экспертов-юристов сформулировал инициативу по наследованию долей компании. Здесь есть пробел в законодательстве. Если наследников нет, доля уходит государству, по закону ее нужно принять и выставить на торги. А Росимущество не принимает — нет у него таких полномочий. В итоге для того, чтобы распорядиться долей бизнеса, нужно провести полтора года в судах. Подобные коллизии возникают постоянно, и инициативы помогают их решать.
Уже оформлена инициатива, которая должна упростить для европейских специалистов поездки в Россию. Потребность в таких специалистах у наших производственников есть, но европейцы опасаются последствий при появлении в паспорте штампа о пересечении российской границы. Выход простой — специальный вкладыш в паспорт, в котором и проставляется штамп на границе.
Еще во времена губернаторства Максима Решетникова пермские делороссы выступили с предложением расширить и продлить набережную. И долго встречали непонимание: зачем это нужно? Но чиновникам напоминали, включали тему в программы мероприятий — и в итоге решение было принято.
В Перми довольно много компаний, которые способны реализовывать самые крупные проекты в сфере строительства. Имеются и достаточные ресурсы местных строительных материалов, и планы по наращиванию объемов их добычи. И среди них немало членов «Деловой России».
ООО «НерудСтройКомплект» — устойчивая и динамично развивающаяся компания. Общество осуществляет свою деятельность с 2008 года. Основными видами экономической деятельности являются деятельность автомобильного грузового транспорта, оптовая торговля нерудными и сыпучими материалами, добыча строительного камня, производство товарного бетона и асфальта. Единственный учредитель и владелец компании — Леонид Елфимов.
За 15 лет компания завоевала репутацию надежного и добросовестного партнера. Она участвовала в крупных строительных проектах Пермского края, таких как аэропорт «Пермь», мост через Чусовую, мост в микрорайоне Ива, первый этап трассы ТР‑53, возведение улицы Строителей в Перми, цеха ФКП «Пермский пороховой завод», в строительстве объектов фабрики «Nestle», МБ «Автосалон Мерседес».
С компанией сотрудничают около 2 тыс. организаций, среди которых «ЛУКОЙЛ-Пермь», «СИБУР-Химпром», «КАМТЭКС-Химпром», «Порт Пермь» и другие. Постоянные партнеры компании — застройщики «АЛЬФА Групп», «Девелопмент-Юг», «ПМД». Осуществляя поставки нерудных материалов, бетона и асфальта, участвуя в благоустройстве территорий, компания меняет облик городов Прикамья.
В числе масштабных новых проектов — разработка крупного месторождения природного камня габбро-диабаза. Задача на перспективу — создать центр добычи и реализации продукции на самом месторождении, что положительно скажется на объемах и качестве строительства по всему Пермскому краю. Кроме того, предстоит организовать распиловку блоков природного камня для изготовления фасонных изделий, пользующихся большим спросом у строительных компаний.
Один из приоритетов компании — благотворительная деятельность, которая направлена на поддержку детского спорта, помощь людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.
Главная ценность общества — коллектив профессионалов, который позволил компании стать одной из лучших в своей сфере и успешно участвовать в строительстве ключевых объектов, внося свой вклад в развитие городской и краевой инфраструктуры.
С 2020 года в Пермском крае продвигается инициатива развития сообщения по Каме. Река есть — почему ничего не плавает, как минимум не соединяет берега? Вопрос о судоходстве поднимался в разное время разными предпринимателями, и постепенно начал завоевывать умы, в том числе в правительстве края. Ведь во всем мире водный транспорт — самый дешевый.
Так возник вопрос о современных речных судах. Сначала край получил федеральные деньги на восстановление причальных стенок. А в навигацию 2024 года электрокатамараны вышли в первые рейсы.
Ничего этого не было бы без системной работы на протяжении длительного времени, потому что каждый элемент системы, которая начала работать, был заложен «Деловой Россией» через деловые встречи, обсуждения, инициативы. В итоге появился водный маршрут Пермь — Закамск — Краснокамск, в планах маршрут Пермь I — Курья. А «Деловая Россия» уже лоббирует маршрут Пермь I — пляж, чтобы до места отдыха можно было добраться, не преодолевая Коммунальный мост. И это тоже напрямую связано с бизнесом, потому что пляж — это очевидная предпринимательская зона, где должны развиваться торговля, общепит, сервис.
Тема для дальнейшего обсуждения — развитие судоходства. Это целый сегмент рынка, причем связанный с историей края. Огромный вклад в развитие предпринимательства в Прикамье внесли владельцы барж и пароходов. Пермский судостроительный завод — часть советской истории. Здесь работали целыми династиями, и компетенции еще сохранились. Идею выкупа и перезапуска судостроительного завода, которая родилась при участии «Деловой России», удалось продвинуть благодаря поддержке и авторитету советника губернатора, генерального директора ПНППК Алексея Гурьевича Андреева. И вот уже формулируются новые проекты: Пермь может строить электросуда, понтоны для Москвы, модульные причалы.
4
В свое время делороссы вышли с инициативой создания инфраструктуры для электротранспорта. Она выросла в проект, и он продолжает активно и эффективно реализовываться. Регион уже на третьем месте в России по развитости инфраструктуры для электротранспорта. Построены зарядные станции для электробусов и электромобилей, а теперь и зарядная станция у реки для катамаранов. Это серьезная инфраструктурная работа, которая предполагает и финансирование, и нормативную базу, и оборудование, и площадки.
Пермский межвузовский кампус — тоже предпринимательская инициатива. Она родилась, когда возник вопрос о том, где селить иностранных студентов. Бизнес предложил создать точку роста — и она оказалась в тренде. На федеральном уровне ставят задачу довести число иностранных студентов в вузах России до полумиллиона. Это и деньги, и возможность загрузить нашу систему высшего образования.
Предприниматели Перми выступили инициаторами развития индустрии гостеприимства — бизнес в свое время столкнулся с тем, что деловых партнеров разместить негде. В «Деловой России» оформили инициативу о строительстве отелей, тиражировали ее, представили на уровне правительства, рабочих групп, совета по инвестициям при губернаторе. В итоге были даны поручения, проработаны проекты отелей Radisson и Hilton, Azimut и других. А пермский бизнес помог найти на эти объекты инвесторов, подобрать площадки и формат отелей.
Портал инженерных подключений — это совместная инициатива, которая формулировалась целой рабочей группой. Ее с 2014 года продвигал Олег Жданов — в то время как председатель Пермской ТПП. Затем она была озвучена через Общественный совет при минимуществе, попала в протоколы и поручения, была поддержана АИР — и всё получилось. Портал заработал.
Возьмем проект строительства в Перми надземного метро или канатной дороги. Канатная дорога через Каму могла бы соединить планетарий, Пермь I, галерею на левом берегу и пляж, кампус, картодром, ТЦ «Спешилов», перинатальный центр на правобережье. Надземное метро решило бы огромное количество проблем, в том числе вывода на реконструкцию Коммунального моста. Делороссы последовательно продвигают эту инициативу. И как только правительство скажет, что надземная дорога нужна, появятся и инвесторы, и механизмы, и консультанты, которые помогут это сделать. Потому что это уже будет потребность региона в транспортной артерии. А пока бизнес-сообщество выступает хранителем этой инициативы.
Уникальная особенность общественных объединений заключается в том, что для них не существует проблемы преемственности власти. Они остаются хранителями знаний, проектов и инициатив, когда меняются мэры и губернаторы. Реестр инициатив «Деловой России» — это уже вклад в будущее. Делороссы готовы предоставлять информацию об инвестпроектах, которые есть в базе, в том числе по отраслям, работать не ситуативно, а стратегически. Со временем инициативы находят сторонников, понимание у власти — и находят инвесторов.
У «Деловой России», в том числе у регионального отделения, есть точка входа для инициатив снизу. На уровне правительства края ее пока нет. Конечно, ситуация меняется. Долгое время в региональном правительстве вообще не было точек входа. Конечно, подать свою инициативу можно было через интернет-приемную. И даже через месяц получить ответ: «Не представляется возможным».
Во времена губернаторства Максима Решетникова появилась система «Управляем вместе», с помощью которой решается масса вопросов. Сначала появилась точка входа для бытовых вопросов, потом инвестиционная точка входа для бизнеса в виде инвестпортала края и АИРа.
Нужна еще одна точка входа — для инициатив снизу. Тем не менее, для таких инициатив есть грантовые конкурсы, но они доступны далеко не всем. А инициативы по глобальному улучшению среды, модернизации транспорта, созданию новых производств, научных центров не должны оставаться на вечном хранении. Они должны работать на развитие региона.
Основной момент в реализации инициатив — наличие двусторонней связи, когда промышленники и минпром региона слышат друг друга, когда правительство РФ хочет услышать мнение снизу или, наоборот, бизнес видит проблему и предлагает ее решить. Совершенствование этих процессов — одна из важнейших функций общественных объединений, и в первую очередь «Деловой России». Потому что без этого никакие инициативы никуда не пройдут. И напротив, если двусторонняя связь работает — всё растет и двигается вперед.